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            中國科學院因公出國(境)管理辦法
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            中國科學院因公出國(境)管理辦法
             

            第一章 總則

              第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步

            加強因公出國(境)管理的若干規定》,加強和規范我院因公出國(境)工作的管理,特制定本辦法。

              第二條 本辦法適用于中國科學院系統部級及其以下領導干部、崗位聘用人員、項目聘用人員和院全資、控股企業合同聘用人員。

              第三條 本辦法適用于除因私出國(境)探親、旅游和處理其他個人事務以外的所有出訪活動。

            第二章 出訪原則

              第四條 出訪應有明確的公務目的和實質內容,講求實效,有計劃、有步驟地開展工作。不得安排一般性出國(境)考察和訪問。

              第五條 出訪人員身份要與出訪任務、本人分管或承擔的工作相符。領導干部出訪應重點圍繞本單位、本部門的科技與管理創新工作進行。

              第六條 出訪應由境外對口機構、人員或國際會議組委會邀請,邀請單位和邀請人應予出訪人的身份和出國(境)任務相稱。不得通過各種中介機構聯系邀請函。

              第七條 出訪團組人員應少而精,原則上一個團組不超過6人。出

            境參加國際會議或特殊情況確需參加團組人員,需在報批時詳細說明理由。嚴禁擅自拆分團組或組織“團外團”。

              第八條 嚴格控制在外停留期限

              1、因公出國(境)訪問、考察、洽談等,出訪1國(地區),在外停留不超過6天;出訪2國(地區)不超過10天;出訪3國(地區)以上不超過12天。抵離境當日計入在外停留時間。

              2、出國(境)參加國際會議,盡量壓縮在外天數。如確有需要,可按會期申請境外停留天數,但在外停留天數以院批復為準。

              3、出國(境)培訓按照國家外國專家局批復辦理。培訓團組控制在25人以內,培訓1國(地區)完成,實際培訓時間應超過在外日程的三分之二。

              4、出國(境)進行合作研究、進修等,納入院公費訪問學者計劃的出訪項目以院批復的時間為準。各單位自行安排的項目,科研人員一般一年不超過6個月。

              5、所(局)級領導1年出訪時間累計不超過2個月。

              第九條 院領導的出訪活動依據國家主管部門批準的年度出訪計劃由國際合作局統一安排,其他部門和單位不能隨意安排院領導出訪,也不得邀請院外副部級以上人員一同出訪。

              第十條 一個單位、一個部門的領導原則上不同團出訪。同一單位的領導不能在短期內分別率團出訪同一個國際(地區)的同一機構或部門。

              第十一條 離退休人員原則上不派遣出訪執行公務。對于已過退休年齡仍工作在一線的科研人員的出訪須嚴格控制。60歲以上人員出訪,需單位人事部門出具在職證明;65歲以上人員出訪,需地(市)級以上醫院出具健康證明;70歲以上人員出訪,一般需派出單位安排專人陪同。

              第十二條 根據國家有關規定,嚴格控制組織“雙跨”團組。確因工作需要組織“雙跨”團組時,按照《關于嚴格控制“雙跨”出國團組的規定》(際綜字[2003]57號)采取“先立項、后報批”的程序辦理。組團出訪人數、天數、國家(地區)數按照一般出訪項目原則辦理。

            第三章 管理部門

              第十三條 國際合作局是中國科學院外事工作歸口管理部門,負責全院外事政策的研究制定、全院出訪計劃的編制、院領導出訪項目的報批和實施、所(局)級領導出訪項目的審核以及其他人員出訪項目的審批。

              第十四條 院機關各部門主要負責人是本部門國際合作工作的第一責任人,負責本部門年度出訪計劃的審核和具體出訪項目的初審。各部門綜合處(辦公室)明確專人負責本部門出訪項目的報批與組織實施。

              第十五條 院屬單位應明確國際合作管理工作分管領導,負責本單位年度出訪計劃的審核和具體國際交流項目的初審;指定國際合作管理工作機構并明確國際合作管理工作崗位和智能,具體負責本單位國際交流項目的報批與管理工作,并負責對本單位出訪人員進行外事教育。

            第四章 審批權限

              第十六條 院領導出訪

              1、院長出訪,按國家有關規定報國務院審批。

              2、副院長和其他省部級副職領導出訪,報院長審批并按國家有關規定報外交部等有關部門核準。

              3、秘書長出訪,報院長審批。

              4、副秘書長出訪,分別報主管業務的副院長和國際合作的副院長審批。

              5、離任省部級領導出訪,報主管國際合作的院領導審批并報外交部備案。

              第十七條 院機關人員出訪

              1、院機關廳局長(主任)、副局長(副主任)出訪,分別報專管業務的院領導和國際合作的院領導審批。

              2、院機關其他人員出訪,經所在廳局初審后報國際合作局審批。

              第十八條 院屬單位人員出訪

              1、院屬單位擔任省、自治區、直轄市人大或政協省部級職務的人員出訪,須報所在省、自治區、直轄市黨委審批,并報院國際合作局備案。

              2、院屬單位所(局)級及以上領導出訪,經國際合作局報主管國際合作的院領導審批。

              3、院屬單位其他人員出訪,報國際合作局審批。

              4、院屬單位正式聘用的外籍人員出訪,按院屬單位人員審批。

              第十九條 院有關企業人員出訪

              1、院國有資產經營有限責任公司董事長、總經理出訪,經過幾合作局審核,報主管國有資產經營有限責任公司的院領導和國際合作的院領導審批。

              2、院其他全資、控股和參股企業的人員出訪,按照《關于規范我院圈子、控股和參股企業人員因公出境管理工作的通知》(際綜字[2003]290號)審批。

              第二十條 具有院機關和院屬單位雙重職務的人員出訪,按院機關人員審批;具有所(局)級領導職務和專業技術職務的人員出訪,按領導職務審批。

              第二十一條 組團出訪

              1、院領導率團出訪,由國際合作局提出實施方案,經率團院領導審定后報國家相關部門審批。

              2、院機關各部門組團出訪,由牽頭部門書面征求參團人員單位意見后報國際合作局審批。團組設計廳局級領導時,需主管業務的院領導審核后,經國際合作局報主管國際合作的院領導審批。

              3、院屬單位組團出訪,由牽頭單位書面征求參團人員單位意見后報國際合作局審批。團組涉及所(局)級領導時,需經國際合作局報主管國際合作的院領導審批。

              4、出訪團組中涉及院外人員時,按照“雙跨”團組管理規定辦理。

              5、組織出國(境)培訓團組,由團組部門報國際合作局審核同意后報國家外國專家局審批。未經國家外國專家局審批或未納入其年度計劃,不得組織培訓團組。

              第二十二條 涉及敏感問題的出訪

              出訪任務設計國家安全和可能影響國家關系等敏感問題或出訪非建交國家時,經院報國家有關部門審批。

            第五章 報批要求

              第二十三條 報送出訪申請的單位必須是院機關各部門、院屬所(局)級法人機構、經院認可的院屬二級法人機構和際綜字[2003]290號文件中認定的企業。

              第二十四條 出訪報批需提供請示文件、國外邀請函(復印件)、出國/港澳合作交流項目申請表、境外活動安排等基本材料各一份。所(局)級領導出訪需提供“現職正、副所(局)級干部累計出國(境)登記表”。

              第二十五條 出訪請示文件應嚴格按照公文要求撰寫,應明確出訪人姓名、職務、單位、出訪任務、出訪國家(地區)、邀請單位、在外停留時間、費用來源等信息。

              第二十六條 出訪請示文件需明確單位的審核意見、著名單位聯系人和聯系方式。派出單位須在請示文件中明確承諾“承擔派出人員在境外發生意外時的責任”。

              第二十七條 出訪請示文件需由各單位負責國際合作工作的部門歸口辦理,由各單位主張要負責人簽發(出訪本人不能簽發)。

              第二十八條 各單位在報送出訪請示材料的同時,須填報網上信息并及時提交國際合作局。

            第六章 過程管理

              第二十九條 出訪人員應做好行前準備,深入了解前往國家的基本情況、雙邊關系以及安全形勢,明確出訪任務和目的,確保出訪取得成效。

              第三十條 出訪期間必須認真貫徹執行國家和院的有關規定,嚴格遵守外事紀律、外事制度和保密規定。應注意防范境外反華勢力的干擾、破壞,避免與可疑人員接觸,拒收任何可疑信函和物品。要有應急應變意識,對恐怖主義襲擊和盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動保持高度警惕。如遇以外情況,應及時向我使領館、本人所在單位和國際合作局報告。

              第三十一條 出訪期間,出訪人員須嚴格按照預定的計劃方案開展工作,不得隨意延長在外停留天數。嚴禁前往未報批國家,包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。

              第三十二條 出訪任務完成后,應及時撰寫出訪總結。院代表團、所(局)級領導和院機關人員的出訪總結,須在廚房任務完成后一個月內報送到國際合作局。院領導的總結由國際合作局按規定報送國家有關部門。

            第七章 證件管理

              第三十三條 因公出訪的團組和個人必須通過因公出國(境)審批渠道辦理手續。嚴禁持因私護照出國執行公務。

              第三十四條 因私出國(境)僅限于自費旅游、探親和處理其他個人事務,并須報組織人事部門批準辦理手續。因私出國(境)不得持用因公出國證件。

              第三十五條 因公護照按照《關于進一步加強我院因公護照管理工作的有關規定》(際字[2007]4號)管理。因公赴港澳證件的管理參照該文件執行。

            第八章 經費管理

              第三十六條 出訪費用實行預算管理制度,嚴格控制經費預算規模。每年11月底前,各單位需制定本單位下年度出訪計劃和編制經費預算。

              第三十七條 院領導年度出訪計劃和經費預算由國際合作局負責組織編制,報主管國際合作的院領導和院長批準,并報國家主管部門備案。

              第三十八條 院機關人員年度出訪計劃和經費預算由國際合作局牽頭編制,報主管國際合作的院領導批準后,并報國家主管部門備案。

              第三十九條 院屬各單位的年度出訪計劃和經費預算由所在單位負責編制,經國際合作局和計劃財務局審核后報國家主管部門備案。

              第四十條 嚴格控制計劃外出訪。計劃外出訪可在年度計劃總量內調節。遇特殊情況,按規定程序報批后編制單項出訪經費預算。

              第四十一條 出訪人員報銷費用時須提供出國(境)任務批件和因公護照(通行證)等(包括簽證、簽注和出入境記錄)復印件及費用開支明細收據。

              第四十二條 財務部門嚴格按照國家規定的因公出國(境)費用標準,在批準的出訪計劃和經費預算內據實核銷。對國家沒有明確開支標準的國際會議注冊費和城市間交通費,可本著節儉辦事的原則據實報銷。不得報銷與公務活動無關的開支和計劃外產生的費用。

              第四十三條 各單位在向國際合作局報送年度國際合作工作總結中,應包括本單位因公出訪計劃的執行情況和出訪經費開支情況,其中出訪經費開支情況須同時報送計劃財務局備案。

            第九章 檢查督查

              第四十四條 各級領導干部的年度出訪情況,報分管國際合作的院領導審閱后以適當的方式予以公布,接受群眾監督。

              第四十五條 院紀檢監察部門負責檢查和監督全院所(局)級領導干部外事法規和紀律執行情況,對違規違紀人員提出處理意見。

              第四十六條 各單位紀檢監察部門負責檢查和監督本單位初級及以下人員外事法規和紀律執行情況,對違規違紀人員提出處理意見。

            第十章 附則

              第四十七條 《中國科學院部級人員因公臨時出國管理工作實施細則(試行)》(科發黨字[2005]51號)、《中國科學院機關局級和局級以下人員因公臨時出國管理辦法》(科發際字[2005]246號)、《中國科學院所級領導因公臨時出國管理辦法(試行)》(科發際字[2005]391號)、《關于進一步加強“雙跨”出國組團管理工作的補充規定》(際字[2005]4號)、《關于70歲以上人員因公出國需安排專人陪同的通知》(際字[2004]18號)廢止。

              第四十八條 本辦法自發布之日起實施。院其他有關因公出國(境)的辦法和規定與本辦法不符時,以本辦法為準。本辦法與國家有關法律法規和政策沖突時,以國家有關法律法規和政策為準。

              第四十九條 因公出訪港澳臺地區,按照本辦法的原則和國家主管部門對港澳臺工作的具體要求辦理。

              第五十條 本辦法由國際合作局負責解釋。

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